如何用環(huán)評(píng)參與宏觀調(diào)控

1 措施堅(jiān)決 全國(guó)各地實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“一票否決”，凡是違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃不予審批，凡是不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的建設(shè)項(xiàng)目不得實(shí)施。

2 機(jī)制創(chuàng)新 積極建立完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保咨詢

2009年9月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《通知》，要求各地做好本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)未通過(guò)審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查的，一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

3　 2009年環(huán)評(píng)管理的新措施

分批審查減少程序?qū)Σ煌?xiàng)目采取不同審查程序，及時(shí)召開專題會(huì)、常務(wù)會(huì)，進(jìn)行審議。

便民高效縮短時(shí)間項(xiàng)目受理時(shí)間從原來(lái)的5天縮短為2天，項(xiàng)目審批會(huì)議的次數(shù)由原來(lái)每月一次調(diào)整為每月兩次，有些項(xiàng)目隨到隨批，為保增長(zhǎng)做好有效服務(wù)。

分類評(píng)估簡(jiǎn)化流程在確保環(huán)評(píng)質(zhì)量的前提下，按項(xiàng)目的環(huán)境影響大小，實(shí)行分類評(píng)估、分類審查、分類確定時(shí)限，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，從源頭上控制其過(guò)快增長(zhǎng)，而對(duì)其他的環(huán)境影響相對(duì)較小的項(xiàng)目簡(jiǎn)化項(xiàng)目評(píng)流程。

4　嚴(yán)格遵守“四個(gè)不批、三個(gè)嚴(yán)格”原則

國(guó)家對(duì)不符合環(huán)保法律的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置了“防火墻”?！八膫€(gè)不批”，是指國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的一律不批；環(huán)境污染重，產(chǎn)品質(zhì)量低，能耗、物耗消耗高，特別是污染物排放不能達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不批；環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能要求的，盡管項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好，但是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量已經(jīng)不能滿足環(huán)境功能要求的，已經(jīng)設(shè)有總量指標(biāo)的項(xiàng)目一律不批；建設(shè)項(xiàng)目如果位于自然保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)的項(xiàng)目一律不批。

“三個(gè)嚴(yán)格”，是指嚴(yán)格限制涉及到飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)的項(xiàng)目；嚴(yán)格控制高耗能，就是產(chǎn)業(yè)開發(fā)中能耗、物耗、污染物排放量大的項(xiàng)目審批，并且要堅(jiān)決杜絕已被淘汰的項(xiàng)目以所謂技術(shù)改造、拉動(dòng)內(nèi)需為名義上項(xiàng)目；嚴(yán)格按照總量控制的要求，把污染物排放總量作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件。

5 “區(qū)域限批”納入日常監(jiān)管

所謂“區(qū)域限批”是指如果一家企業(yè)或一個(gè)地區(qū)，出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法的行為，環(huán)保部門有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所屬或境內(nèi)的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。

2007年1月10日，原國(guó)家環(huán)?？偩质状蝿?dòng)用了“區(qū)域限批”政策，懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，對(duì)4個(gè)行政區(qū)域(唐山市、呂梁市、六盤水市、萊蕪市)、4個(gè)電力集團(tuán)(華能、華電、國(guó)電、大唐國(guó)際)實(shí)行停批、限批，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目。這是環(huán)保部門成立近30年來(lái)首次啟用這一行政懲罰手段?！皡^(qū)域限批”立竿見影，遏制了非法建設(shè)投資，抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快，成效比以往任何一次環(huán)評(píng)風(fēng)暴都明顯。