習近平總書記3月15日主持召開中央財經委員會第九次會議，強調實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。筆者認為，應充分發(fā)揮源頭防控作用，將碳排放納入環(huán)境影響評價。
我國的能源結構以高碳的化石能源為主，化石能源燃燒不僅是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，同時也是顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等當下大氣污染物的主要來源。碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。調整能源結構、產業(yè)結構不僅可以減少碳排放，也從根源上降低了污染物排放。筆者認為，將碳排放納入環(huán)境影響評價是必要的、可行的工作。在頂層設計方面，建議修訂環(huán)境影響評價分類名錄和技術導則。一是對《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》進行條款補充，將碳排放納入。同時在《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2016）和《環(huán)境影響評價技術導則 大氣環(huán)境》（HJ2.2—2018）修訂時將碳排放作為重要內容進行補充，充分發(fā)揮技術引領和專業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范和指導碳排放的環(huán)境影響評價工作。在統(tǒng)籌融合方面，建議通過政策文件的制（修）訂來推動。例如，開展重點行業(yè)碳排放與排污許可管理相關試點研究，加快全國排污許可證管理信息平臺功能改造升級。盡早實現(xiàn)企事業(yè)單位污染物和碳排放相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。積極推動監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合，加速溫室氣體監(jiān)測并入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。在環(huán)評內容方面，從能源活動排放、調入電力和熱力排放、生產過程排放三個角度，做好規(guī)劃和建設項目碳排放情況分析、碳排放現(xiàn)狀調查和預測評價、碳減排潛力分析等內容。在評價因子方面，根據(jù)《碳排放權交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部第19號令）第四十二條，溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮等7個因子。在評價過程方面，通過調查分析企業(yè)產品產量、能源種類、凈調入電力和熱力量、涉及碳排放的生產環(huán)節(jié)以及原輔料用量、園區(qū)產值與用地規(guī)模、能源結構及各種能源消費量，從產業(yè)結構、用能結構、運輸結構、用地結構、降低能損，改進工藝，提高能源綜合利用效率等方面，給出碳減排方案和管理措施。在碳排放評價中，既要嚴格控制增量，又要加強治理存量。一方面，碳達峰不是攀高峰，必須嚴格控制新增量，遏制高耗能、高排放的項目盲目發(fā)展，落實產能置換要求。另一方面，要加強存量的治理?！笆奈濉比砸獔猿衷鰵鉁p煤同步，推動電代煤和清潔能源利用，不斷提升電動化和清潔化的水平。有研究表明，如果全國能夠達到碳中和目標要求，全國PM2.5平均濃度能夠降至10微克/立方米左右。利用環(huán)境影響評價的方法和制度，對碳排放進行約束與管理，未來可期。
